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陜西省人民政府辦公廳關于印發《陜西省貫徹落實〈中國反對拐賣人口行動計劃(2021-2030年)〉實施細則》的通知

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[索引號] 116100000160002917/2021-00510 [ 主題分類 ] 婦女兒童
[ 發布機構 ] 省政府辦公廳 [ 發文日期 ] 2021-07-26
[ 效力狀態 ] 有效 [ 文 號 ] 陜政辦發〔2021〕19號
[ 名 稱 ] 陜西省人民政府辦公廳關于印發《陜西省貫徹落實〈中國反對拐賣人口行動計劃(2021-2030年)〉實施細則》的通知

陜西省人民政府辦公廳關于印發《陜西省貫徹落實〈中國反對拐賣人口行動計劃(2021-2030年)〉實施細則》的通知

時間: 2021-08-03 11:37

各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

《陜西省貫徹落實〈中國反對拐賣人口行動計劃(2021-2030年)〉實施細則》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳
2021年7月26日


陜西省貫徹落實《中國反對拐賣人口行動計劃(2021—2030年)》實施細則

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發中國反對拐賣人口行動計劃(2021—2030年)的通知》(國辦發〔2021〕13號,以下簡稱《行動計劃》)要求,有效預防和依法打擊拐賣人口犯罪行為,結合我省實際,制定本實施細則。

第一條 縣級以上人民政府應當建立反對拐賣人口工作聯席會議制度,每年至少召開一次專題會議,分析研判反拐工作形勢,制定預防和打擊拐賣人口犯罪具體措施。省反拐工作聯席會議按照《行動計劃》要求,加強組織領導和統籌協調,及時研究解決突出問題和困難,積極預防和打擊拐賣人口犯罪。

第二條 縣級以上人民政府應當將反拐工作所需專項經費納入年度財政預算,為開展反拐工作提供支持。要積極動員社會組織、公益機構、企事業單位和個人捐助,爭取國際和社會各界援助,多渠道籌集反拐資金。

第三條 各級公安機關要加強反拐隊伍專業化建設,成立反拐專業隊,完善預防和打擊拐賣人口犯罪網絡,綜合整治拐賣人口犯罪的重點地區、重點行業和“買方市場”,從源頭上減少拐賣人口犯罪發生。

第四條 宣傳、網信、廣播電視、新聞出版等部門要創新宣傳形式,在用好傳統宣傳媒介的基礎上,充分運用互聯網、新媒體和移動終端等宣傳手段,開展多渠道、多形式、全覆蓋的宣傳教育,曝光打拐典型案例,以案說法、以案普法,加強打拐法律政策普及,弘揚社會正能量,回應人民群眾新期待;要積極配合公安機關開通失蹤未成年人緊急信息發布渠道,在電視、廣播、戶外電子屏、電子廣告牌等平臺發布警方公布的緊急尋人信息。

第五條 司法行政部門要加大反拐工作普法宣傳,讓反拐普法宣傳走進學校、走進社區、深入農村。人大常委會法工委、司法行政等部門要及時制定和修訂有關地方性法規。文化旅游部門要完善文化市場、娛樂場所的監管,凈化社會風氣,鼓勵和扶持創作反拐題材的文藝作品,大力宣揚中國優良傳統和中華美德。教育、民族宗教等部門要將反拐知識宣教納入中小學、幼兒園、兒童福利院等院校的安全管理范疇,開展宣傳教育和心理健康輔導;在少數民族聚居地區、偏遠山區、社區開展反拐和預防性侵害未成年人宣傳教育。

第六條 交通運輸、民航、鐵路、人力資源社會保障部門要定期在火車站、汽車站、航空港、人力資源市場等流動人口聚集場所開展反拐宣傳,積極配合公安機關開展打擊防范拐賣人口犯罪工作。婦兒工委辦公室、工會、共青團、婦聯、殘聯等要面向關聯人群和被解救人員開展反拐主題宣傳活動、專題培訓和心理健康輔導,提高特殊群體的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。

第七條 民政、婦聯、殘聯、關工委等要完善社會救助和未成年人救助保護體系建設,做好生活無著的流浪乞討、遭受監護侵害、暫時無人監護等未成年人、棄嬰、殘疾人的救助服務和心理輔導工作,將符合條件的被拐賣受害人納入社會救助范圍,為貧困被拐賣受害人提供基本生活保障和入學救助,及時發現、救助流浪乞討和被強迫違法犯罪的未成年人。教育、民政、關工委等部門要保障所有適齡兒童特別是進城務工人員子女平等接受義務教育的權利,做好農村留守兒童教育工作。

第八條 人力資源社會保障部門要加大對人力資源市場和用人單位的監管力度,鼓勵用工單位開展反拐教育活動,加大對非法職業中介及非法用工、使用童工、智力殘疾人等違法行為的查處力度。交通運輸部門要加大反拐培訓力度,提高從業人員反拐意識,對發現疑似利用公共交通工具拐賣婦女兒童的情況,應及時報告屬地公安機關并配合制止。網信、市場監管部門要加強網絡空間監管和執法檢查,督促網絡服務提供者切實履行對網絡產品、網絡服務和網絡信息內容管理的主體責任;監督各類網絡平臺完善對不良信息、違法犯罪信息內容的主動篩查、識別、過濾及舉報等機制,嚴格網絡社交賬號實名制管理。婦聯、殘聯要完善重點群體就業支持體系,促進農村有外出務工意愿的婦女、殘疾人、失業下崗婦女、女大學生和解救的被拐賣婦女就業創業,落實好促進就業創業各項政策。發展改革、農業農村、鄉村振興部門要做好統籌規劃,大力推進實施鄉村振興戰略,加大對脫貧地區婦女的扶持力度,切實維護婦女兒童權益,營造尊重女性、保護女童的社會氛圍。

第九條 司法行政部門要加強對拐賣人口罪犯的教育和改造,最大限度減少和消除其重新違法犯罪的可能性。市場監管部門要嚴把中介機構市場主體準入關,與有關部門密切配合,加強對中介機構的監管,依法取締非法中介機構,對中介機構發布虛假勞務、虛假征婚廣告等違法行為進行嚴厲打擊。外事部門要加強跨國跨境拐賣人口犯罪預防的政府間合作與區域化治理,不斷深化與其他國家、地區在預防跨國跨境拐賣人口犯罪方面的多邊或者雙邊磋商合作機制。

第十條 公安機關要深入分析研判本行政區域內拐賣人口犯罪的形勢、特點和動向,嚴格落實偵辦拐賣兒童案件“一長三包責任制”,認真執行兒童失蹤快速查找機制,健全信息收集和交流機制,全面深入開展來歷不明兒童摸排工作,加強信息網絡建設,完善全省打拐DNA信息庫。

第十一條 公安機關要嚴厲打擊拐賣人口犯罪,省市兩級公安機關要加強對重特大和系列拐賣人口案件的督辦、指導和協調;要嚴厲打擊賣淫嫖娼違法犯罪,加強城鄉接合部、“城中村”等娛樂服務場所治安整治,會同有關部門加強失足婦女教育幫扶工作;要加強互聯網和移動網絡社交等平臺監管,嚴厲打擊利用互聯網和移動平臺發布淫穢信息、從事賣淫嫖娼等違法犯罪行為;綜合運用大數據、人工智能等現代科技手段和入戶走訪、密切聯系群眾等傳統手段,不斷完善發現、舉報拐賣人口犯罪工作機制。

第十二條 公安機關應當完善打拐熱線、反拐信箱、失蹤兒童信息緊急發布平臺(釘釘“團圓”系統)等舉報制度,鼓勵群眾積極舉報拐賣人口犯罪和提供失蹤兒童信息,并對提供有效線索或者信息的單位和個人,依照有關規定予以獎勵;要依法打擊組織強迫兒童、殘疾人乞討以及從事違法犯罪活動,盜竊人體器官、欺騙或強迫他人捐獻器官、組織販賣人體器官等犯罪行為。

第十三條 公安機關要加強對被解救人員的登記、管理和保護工作,由居住地派出所建立專門檔案,跟蹤了解被解救受害人員的生活狀況,必要時協調當地民政、婦聯、殘聯等部門幫助解決其基本生活和入學問題。

第十四條 公安機關要加強口岸邊防檢查和邊境通道管理,加大對非法入境、非法居留、非法就業境外人員的清查力度,做好被解救涉外人員的遣返和接收工作;要加強與交通運輸部門溝通配合,及時掌握拐賣人口犯罪動態,強化查緝堵截工作。

第十五條 公安機關、檢察院、法院、人大常委會法工委等要加強溝通配合,堅持從嚴從快、公正高效的原則,對拐賣人口犯罪集團首要分子和多次參與、拐賣多人,同時實施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴、從重處罰情節的,堅決依法嚴懲。要針對新形勢下打擊拐賣兒童積案、網絡拐賣犯罪、網絡暴力等問題,積極開展會商研究,確保在反拐工作的司法活動中,法律適用準確有效,保障反拐工作的法律效果和社會效果相統一,不斷提高反拐工作法治化、協同化、科技化、社會化水平。

第十六條 司法行政部門要加強對服刑人員的教育改造工作,鼓勵坦白、檢舉、揭發拐賣人口犯罪行為。民政、外事部門要加強涉外婚姻的審查和監管,與公安機關建立當事人身份情況和出入境信息共享共核機制,對地域性、區域性涉外婚姻情況進行分析,配合公安機關打擊跨國拐賣人口犯罪。

第十七條 民政部門要完善救助管理機構的管理和服務,引入社會工作等專業力量提供心理疏導、行為矯治、文化教育、技能培訓等服務;持續關愛流動、留守婦女兒童;依法完善兒童收養制度、規范兒童收養程序,整治網絡非法送養,配合公安機關嚴厲打擊以收養為名買賣兒童的行為;為被解救受害人提供適合其身心特點的臨時性救助服務,做好被拐賣受害人的返鄉工作,幫助解決實際生活和入學困難,保障其順利回歸家庭、學校和社會。對不能及時返鄉的被拐賣受害人,由公安機關提供相關材料,交由民政部門給予臨時性救助服務。

第十八條 人力資源社會保障、民政、工會等要為不能或不愿回原住地的16周歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業技能培訓和就業服務,按規定給予相應的就業扶持優惠政策。衛生健康部門要及時為被解救受害人提供安全、有效、方便的基本醫療衛生服務和心理輔導。民政、工會、共青團、婦聯、殘聯要鼓勵社會團體、企事業單位和個人為救助被拐賣受害人提供資金、技術和專業服務。

第十九條 司法行政部門所屬法律援助機構要優先受理涉及被解救婦女兒童合法權益的法律援助案件,代理婦女兒童訴訟,提供非訴訟代理服務,總結推廣為被解救受害人提供法律援助的成功經驗和做法,依法維護被解救受害人的合法權益。

第二十條 縣級以上人民政府要結合實際,制訂本地區貫徹《行動計劃》實施細則和年度實施方案,并報上級反拐工作聯席會議辦公室備案。每年12月15日前,各地反拐工作聯席會議成員單位將年度反拐工作情況報同級反拐工作聯席會議辦公室。每年12月30日前,各地反拐工作聯席會議將年度反拐工作情況報同級人民政府和上級反拐工作聯席會議。

第二十一條 各地要將反拐工作納入年度平安建設考核評價體系,并圍繞反拐工作的重點、難點問題,督促檢查各項重點整治和治安防控措施的落實。對拐賣人口犯罪活動造成惡劣影響、嚴重危害社會穩定的地區,依法依紀追責問責。

第二十二條 省反拐工作聯席會議辦公室負責協調組織對各地和各成員單位《行動計劃》實施情況的監督檢查,每年開展一次階段性評估,2030年底對《行動計劃》的實施情況進行終期評估。地方各級反拐工作聯席會議辦公室負責協調組織對本地《行動計劃》實施情況的監督、檢查和評估,推動各項反拐工作的落實。

第二十三條 本細則由陜西省反拐工作聯席會議負責解釋。本細則自印發之日起施行。

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